ПРОГРАММНАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА

 

Вопросы гуманитарных наук, № 2, 2007

 

Крюков В.В., соискатель Международ­ной академии информатизации

Количественные и качественные характеристики нынешнего состояния экономики и со-циальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья приведены во многих научных работах и официальных материалах. Анализируя их, специалисты делают следующие выводы:
- экономика региона в существующем виде, при таком соотношении между отраслями производства малоэффективна, но все же могла функционировать в  рамках иной социально-политической системы с жестким государственным командно-административным регулированием;

       - внутренние устойчивые источники саморазвития производительных сил Дальнего Вос­тока не проявились и не действуют;

       - условия жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения в регионе по многим пара­метрам наихудшие в Российской Федерации;

- весь комплекс существующих социальных, экономических, политических и идеологи­ческих условий не в состоянии обеспечить не только расширенное, но и простое воспроиз­водство человека на Дальнем Востоке;

- быстрый рост издержек производства привел к нарастанию неконкурентоспособности сегодняшней продукции обрабатывающей промышленности, что искусственно ограничивает спрос на внутреннем рынке и становится непреодолимым барьером на пути экономического развития.

 

 

Анализ социально-экономической ситуации показал (ИЗИ ДВО РАН), что в рамках пере­хода экономики страны к рыночным отношениям этот регион России потерял гарантированную поддержку государства, но не приобрел при этом внутренних и других источников и механиз­мов поддержки и развития региональной экономики и социальной сферы. Осуществлявшийся госу­дарством до 1991 года подход к развитию Дальнего Востока в составе общесоюзной экономики заключался в следующем: союзный центр полностью определял функции и приоритеты региональной экономики в рамках внутрисоюзного разделения труда и гарантировал формирование фондов потребления и накопления за счет централизованного пе­рераспределения совокупного продукта и национального дохода. Переход к рыночной эконо­мике ознаменовался становлением у государства другого подхода: формирование фондов по­требления и накопления на Дальнем Востоке стало осуществляться в результате функцио­нирования экономики региона за счет эксплуатации его сравнительных преимуществ (вернее, его природных ресурсов).

Разработчики ФЦП ДВ изложили «принципиально новый концептуальный» подход, по сути обрекающий Дальний Восток на эксплуатацию его природных ресурсов, на что указано выше. Объявляя регион какой-то «особой... зоной, требующей постоянного вни­мания... и учета специфических особенностей» и ничего не говоря ни о соответствующей го­сударственной поддержке, ни о новой экономической конструкции и ни о чем конкретном, специалисты федеральных министерств и ведомств как заказчики и исполнители ФЦП ДВ заведомо предназначают Дальнему Востоку и Забайкалью роль сырьевого придатка для обслуживания интересов бо­лее развитых центральных районов России. Готов ли сегодня регион к самостоятельному формированию фондов потребления – это их, по-видимому, не интересует, как не интересует и то, какие меры следует предпринять, чтобы вывести экономику и социальную сферу региона из глубочайшего кризиса, который простым вниманием (хотя и «особым») нельзя да­же приостановить.

При всей мрачности картины специалисты-исследователи (ИЭИ ДВО РАН) все же видят «свет в конце туннеля» и отмечают, что для Дальнего Востока (точнее, для России в Тихоокеан­ском регионе) существует решение проблемы закрепления в субрегионе Северо­Восточной Азии (экономической зоне «Японское море») и в АТР в качестве не только пол­ноправного, но и влиятельного субъекта. Но это можно сделать лишь при условии проведе­ния долговременной политики, направленной на создание устойчивой, динамичной и интег­рированной в международный рынок экономической системы именно на Дальнем Востоке.

Однако и эти специалисты возвращаются «на круги своя» (к эксплуатации природных ресурсов региона), утверждая, что «создание экономики, которая могла бы функционировать на эффективной основе, возможно лишь при базировании взаимодействия этой экономики с другими субъектами рыночного хозяйства внутри страны и за ее пределами на основе имеющихся сравнительных преимуществ». Дальний Восток, по их мнению, обладает сравни­тельными преимуществами лишь в области разработки своих природных ресурсов. Понятно, что и эти специалисты делают ставку только на длительную эксплуатацию природных ре­сурсов региона.

Новый концептуальный подход к развитию региона. Здесь предлагается применить иной, действительно новый концептуальный подход, заключающийся в том, что Дальний Восток должен развиваться на основе специальной модели социально-экономического раз­вития, аналогичной моделям развития отдельных динамично развивающихся стран АТР, соз­даваемой и реализуемой при помощи мощной приоритетной - в сравнении со всеми другими регионами страны - институциональной (организационно-правовой) и инвестиционной под­держке государства. Эта модель должна предусматривать дальнейшее территориальное реконструирование существующих и размещение новых производительных сил с учетом всех признанных мировой практикой факторов (материальных ресурсов и источников сырья, стоимости труда, налогообложения, транспорта и энергоснабжения, окружающей среды и сбыта продукции), эффективно интегрировать экономику региона со странами АТР и регионами России не на основе каких-то часто меняющихся интересов, а на базе принци­пов логистики, т.е. теории и практики управления материальными, трудовыми, энергетиче­скими и информационными потоками. Репрессивная модель управления рыночной экономикой должна смениться стимулирующей.

Стратегия и предпосылки развития региона. Рациональная стратегия социально­экономического развития Дальнего Востока должна исходить из множества предпосылок, которые делятся на две группы: относящиеся к субъекту управления и характеризующие объект управления.

Основные предпосылки, относящиеся к субъекту управления, представляющие собой главные ценности и установки заказчиков, разработчиков и исполнителей новой программы социально-экономического развития Дальнего Востока, соблюдающие интересы дальнево­сточников, должны быть сформулированы следующим образом:

1. Объективная целесообразность стимулирования в регионе целой цепи таких взаимосо­гласованных и взаимосвязанных событий и явлений, как: стремление людей к достойной жизни, высокий уровень проживания, современные высокие технологии производства, кон­курентоспособные рабочие места, выравнивание требований к качеству продукции, реали­зуемой на внутреннем и внешнем рынках, эффективная структура экономики, экологически чистое и безотходное производство, максимальное сбережение (минимальное расходование) невосполнимых природных ресурсов.
2. Необходимость достижения целей социально-экономического развития Дальнего Вос­тока за максимально короткий период, чтобы большинство дальневосточников успело по­жить в достойных для человека условиях цивилизованного общества. По мнению западных социологов, коренная причина отсталости многих народов именно в пренебрежительном отношении к фактору времени. Последнее особенно характерно для сегодняшних федеральных орга­нов исполнительной и законодательной власти.

Любое управление (в том числе и государственное) - это не только управление своего исторического периода, но и управление процессами этого временного периода. Знаменитая формула Б. Франклина «время - деньги» на многие годы стала девизом рыночного хозяйствования и предприимчивости. За­кон экономии времени определяет все процессы рыночного способа производства: скорость работы машин, быстроту оборота капитала, ускорение всего производственного процесса. В развитой рыночной экономике выиграть во времени у своих конкурентов - это обойти их по техническим, технологическим, экономическим, социальным и другим статьям.

Предпосылки, характеризующие объект управления (Дальний Восток) в свою очередь подразделяются на позитивные (преимущества региона) и негативные (недостатки и трудно­сти развития экономики).

Стратегия социально-экономического развития региона должна основываться на сле­дующих его преимуществах:

1. Богатый природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока, позволяющий стабильно увеличивать объемы как внутренних, так и экспортных поставок в ближайшей и долгосроч­ной перспективе. Этот фактор может стать компенсирующим в ситуации кризисного поло­жения экономики и социальной сферы региона. Компенсирующее свойство этого фактора заключается и в устранении трудностей интеграции экономик региона и стран АТР. Кроме того, он может использоваться как временный источник роста промышленного производства в несырьевых перерабатывающих отраслях.
2. Довольно развитая промышленная база в южной зоне Дальнего Востока, включающая предприятия нефтепереработки, черной металлургии, судостроения, авиастроения, машино­строения и других отраслей, продукция которых уже сегодня пользуется определенным спросом в странах АТР.
3. Экономико-географическое положение Дальнего Востока, в том числе пригранично­приморское расположение, благоприятствует развитию внешнеэкономических связей со странами АТР. Выгодное транспортно-географическое положение региона создает благопри­ятные возможности для осуществления мировых транзитных перевозок всеми видами ма­гистрального транспорта, для развития здесь инфраструктурных отраслей экономики, объе­диненных в рамках трех «Т» (транспорт, телекоммуникации, туризм), и их интеграции в со­ответствующие мировые системы.

Среди недостатков Дальнего Востока традиционно отмечают: низкую степень освоенно­сти территории, особенно северной зоны; суровый климат на обширных пространствах; сла­бость общеэкономического потенциала; выполнение общегосударственных оборонных функций; значительную долю производства ВПК; исторически сложившееся нецелесообраз­ное размещение производительных сил, их очаговое развитие; транспортную удаленность от центральных районов России.

Генеральная цель развития. Генеральная цель социально-экономического развития Дальнего Востока состоит в создании на его территориях динамичного, процветающего об­щества, объединенного идеей устройства личного благополучия и вывода региона на передо­вые позиции на основе полной социально-экономической свободы и высокопро­изводительного труда его жителей. Как справедливо отмечают ученые, это естественная цель любого демократического общества. Такая цель достаточно проста и универсальна. Ос­новным параметром ее осуществления является достижение уровня жизни дальневосточни­ков, равного уровню подобного рода в развитых странах мира.

Первый этап развития. Даже в условиях глубокого кризиса, охватившего экономику региона, необходимо рассчитывать на скорейшее решение задач, способствующих в крат­чайший период успешно продвинуться к осуществлению генеральной цели социально-экономического развития Дальнего Востока. В ближайший этап (1998-2000 годы) целями будут стабилизация, выход экономики из кризиса и затем существенное улучшение социаль­но-экономической ситуации, в связи с чем первоочередными задачами станут:

- преодоление депрессии в отраслях специализации экономики, связанных с добычей де­фицитного и уникального сырья; увеличение в этих отраслях доли перерабатывающих про­изводств, обеспечивающих комплексное использование ресурсной базы; увеличение экспор­та сырья и продуктов его переработки в страны АТР на основе современных технологий до­бычи и переработки;

- восстановление доли машиностроения в общем объеме промышленности; организация машиностроительных, комплексирующих и вспомогательных производств, ориентирован­ных на выпуск оборудования для горнодобывающей, лесной, деревообрабатывающей, пище­вой, в том числе рыбоперерабатывающей промышленности; перепрофилирование машино­строительных и оборонных заводов на удовлетворение потребностей внутрирегионального и тихоокеанского рынков;

- комплексное решение энергетической проблемы и ослабление влияния от ввоза энерго­носителей; развитие транспортной и других отраслей производственной инфраструктуры;

- максимальное ослабление влияния факторов, препятствующих адаптации региона к но­вой рыночной экономической ситуации путем активного включения имеющихся у региона предпосылок его развития; обеспечение эффективного влияния на экономические процессы всех рыночных факторов и особенностей;

- создание и развитие в регионе инфраструктуры и объектов международного и отечест­венного туризма.

Второй этап развития. Экономическая политика на втором этапе развития региона (2000-2005 годы) должна исходить уже из необходимости преодоления сырьевой направ­ленности его экономики и одновременно её диверсификации. В связи с чем актуальными за­дачами станут:

- повсеместная организация новых обрабатывающих производств на основе глубокой пе­реработки минерального сырья и рационального использования ресурсов; дальнейшее нара­щивание экспортного потенциала региона, но уже преимущественно обрабатывающих производств;

- широкая диверсификация машиностроительного производства, рост океанических от­раслей; повышение, а к концу 2005 года и превышение доли машиностроения и других обра­батывающих производств, не связанных непосредственно с переработкой сырья, в общем объеме производства;

- обеспечение значительного роста сервисных отраслей экономики, формирующих тре­тичный сектор экономики.

Третий этап развития. Самый отдаленный третий этап развития (2006-2010 годы) дол­

жен открыть возможность максимально приблизить структуру экономики Дальнего Востока к стандарту самых развитых стран. На этом этапе должно быть предусмотрено значительное преобладание третичного сектора над вторичным и, в свою очередь, вторичного сектора над первичным. К середине третьего этапа в основном должно завершиться создание высокоэффективного хозяйственного комплекса, обеспечивающего расширенное влияние России на страны АТР и Европы, а состояние инфраструктуры практически достигнет уров­ня развитых стран.

Источники финансирования. В качестве источников финансирования социально-экономического развития Дальнего Востока должны использоваться следующие источники: государственные бюджетные капитальные вложения; государственные целевые кредиты; кредиты зарубежных стран и международных организаций; иностранные и отечественные инвестиции; заимствованные под выгодный процент личные сбережения населения; доходы от поставок природных ресурсов и продукции их переработки, выполнения госзаказов, ма­шиностроительного производства, туризма и услуг, продукции динамично развивающихся отраслей промышленности, использования транспортной инфраструктуры и средств связи и т.п.; таможенные пошлины; государственные денежные компенсации за использование территорий региона в военных целях, использование воздушного пространства, использова­ние стратегических невосполнимых ресурсов и т. д.

Элементы постоянного действия. Элементами постоянного действия, Т.е. элементами, оказывающими влияние на развитие экономики региона в период реализации новой про­граммы и за пределами этого периода должны стать:

- мощная приоритетная институциональная (организационно-правовая) и инвестицион­ная поддержка государства, направленная на развитие региона по открытой модели, анало­гичной модели развития развивающихся стран;

       - применение общепринятых в мировой практике факторов размещения производительных сил;

       - интеграция экономики региона со странами АТР на принципах логистики, а не на основе преходящих политических интересов;

- учет генеральных ценностей развития, сформулированных выше, как долгосрочные цели развития территорий Дальнего Востока;

- обеспечение условий функционирования открытой экономики, сформулированных вы­ше в сценарии формирования открытой модели развития региона;

- государственное воздействие через инвестиции и законодательную деятельность для обеспечения регулирования и настройки развития региональной экономики в желательном направлении.

Результаты реализации программы. Результатами реализации положений новой кон­цепции или новой программы развития Дальнего Востока должны стать: экономическая ста­билизация, а затем существенное улучшение социально-экономической ситуации, сокраще­ние в общем объеме производства доли отраслей сырьевой специализации, достижение средне-российского уровня в основных макроэкономических показателях и показателях уровня жизни населения - к 2000 году; устойчивое развитие региона в 2000-2005 годы; дос­тижение в промышленном производстве паритета в объемах отраслей добывающей и пере­рабатывающей промышленности и объемов других промышленных отраслей - к 2005 году; после 2005 года сокращение доли сырьевых отраслей и связанных с ними пере­рабатывающих отраслей, преобладание третичного сектора экономики и создание саморегу­лирующейся экономики региона, которая будет настраиваться на эффективные способы са­мостоятельного решения проблем развития региона.