С.Н. Мурашева, профессор ДВ НАН, председатель Правления Краснофлотского районного отделения ВОИ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИНВАЛИДОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
(ДОКЛАД НА СЕМИНАРЕ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ ХАБАРОВСКА)
17 сентября 1997 г.
Место проведения: Комитет социальной защиты администрации Краснофлотского района
В настоящее время в г. Хабаровске создано и работает около 15 общественных объединений, занимающихся проблемами инвалидов. Наиболее многочисленные из них - ВОИ, ВОГ, ВОС. Ещё 15 лет назад общественное движение инвалидов в России было представлено всего двумя полугосударственными структурами: ВОС и ВОГ. В конце 80-х годов учреждено Всероссийское общество инвалидов (ВОИ).
Появление новых общественных объединений инвалидов (ООИ) в 90-е годы - это положительная тенденция, указывающая на развитие процесса демократизации общества, на активизацию самодеятельности инвалидов, желающих помочь государству в решении социальных проблем. Поиски инвалидами различных форм объединения, стремление их к такому объединению, с другой стороны, свидетельствует об усугублении социального положения инвалидов. Это связано с тем, что государством не охватывается весь круг проблем инвалидов, упускается из поля зрения весьма существенная культурно-нравственная сфера жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями.
Цели и задачи, предмет и содержание деятельности ООИ определяются их уставами, программами и самой жизнью - конкретными жизненными ситуациями, в которых оказываются инвалиды. Цели и задачи деятельности ООИ в целом те же, что и у комитетов социальной защиты и других государственных социальных служб. Это социальная поддержка, защита конституционных прав, социальная реабилитация людей с проблемами здоровья. Однако имеются существенные особенности как в самих подходах к решению проблем инвалидов, так и в формах реализации конкретных задач и, главное, в исходных условиях деятельности гос. социальных служб и ООИ. Различия в подходах таковы:
1. Гос. социальные службы воспринимаются инвалидами как «дающие», «выделяющие», оказывающие различные виды материальной помощи - пенсии, пособия, «пайки», путёвки и т.д. Иными словами, государство защищает инвалидов в большей степени от физического вымирания или полной нищеты.
2. Общественные объединения инвалидов следует рассматривать в первую очередь как «приобщающие», «вовлекающие», активизирующие жизненные установки инвалидов. Важнейшим аспектом деятельности этих организаций является психологическая поддержка, помощь в преодолении психологического стресса, вынужденной изоляции или, в конечном итоге, предотвращение деградации личности под воздействием «комплекса инвалидности». Не исключаются при этом из сферы деятельности ООИ и вопросы оказания помощи в решении сложных бытовых проблем, защиты прав инвалидов, их материальной поддержки.
Анализируя условия, в которых протекает деятельность гос. социальных служб и ООИ, следует отметить большую их благоприятность для первых. Это и относительно приспособленные помещения для работы, оснащённые в большей или меньшей степени оргтехникой, и бюджетное финансирование социальных программ, и гарантированная заработная плата сотрудников, и возможность повышения квалификации специалистов и прочее. Практически ничего из вышеперечисленного не имеют объединения инвалидов: их деятельность протекает порой в экстремальных условиях, - в тесных, требующих ремонта помещениях, на скудные средства, поступающие от малых инвалидных производств, силами энтузиастов-общественников, не имеющих достаточной квалификации, но хорошо владеющих проблематикой, способных к милосердию и состраданию.
Вместе с тем ООИ имеют свои преимущества. Не будучи ограниченными жёсткими нормативными рамками, эти структуры опираются на народную самодеятельность, аккумулируют уникальные идеи, которые нередко принимаются на вооружение государством, имеют неограниченные возможности привлечения к своей деятельности здоровых общественных сил, самородков из народа, высококлассных специалистов из различных областей науки и практики, заинтересованных в развитии общественного движения инвалидов и готовых безвозмездно содействовать этому движению. Свобода выбора методов и форм работы также позволяет сделать её более эффективной, разнообразной, интересной, способствуя росту авторитета, популярности и влияния общественных объединений инвалидов.
Однако, несмотря на специфические особенности деятельности гос. социальных служб и ООИ, сегодня уже чётко обозначилась положительная тенденция к сближению этих структур и их эффективному взаимодействию. Помехой сближения зачастую является ведомственная амбициозность некоторых высокопоставленных чиновников департамента. В конечном итоге всё же находятся механизмы преодоления нездорового соперничества.
Примером положительного сотрудничества может служить совместная деятельность Комитета социальной защиты администрации Краснофлотского района г. Хабаровска и Общества инвалидов Краснофлотского района. Обмен информацией, совместное обсуждение сложных проблем, совместное проведение выставок творчества инвалидов и других благотворительных акций, взаимные консультации по различным текущим вопросам, - практически, осуществляется повседневная совместная деятельность, - всегда заинтересованное, уважительное отношение, живой отклик на идеи и предложения районной организации инвалидов.
Краснофлотское отделение Хабаровского городского правления ВОИ - относительно молодая организация. Она создана в апреле 1995 года. За два с половиной года организация прошла этапы становления и развития: сформировано ядро, круг единомышленников и добровольных помощников, наметились основные направления деятельности. Сегодня Краснофлотское РОИ названо вышестоящими организациями лучшим по краю, а начинали с нуля. С помощью комитета социальной защиты сформировали информационный банк данных, провели социологический опрос, затем широкую агитацию и началась повседневная, кропотливая работа. В настоящее время деятельности РОИ включает в себя четыре основные направления: социальная реабилитация, бытовая помощь, культура и просвещение, организационные мероприятия.
Социальная реабилитация инвалидов предполагает прежде всего элементарную реабилитацию. Восстановление элементарных навыков самообслуживания, ориентировки в пространстве, письма и чтения по системе Брайля (если речь идёт об инвалидах по зрению); помощь в овладении навыками вождения инвалидной коляски и спецавтотранспорта людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата; содействие в получении и ремонте различной реабилитационной техники и т.д.
Не меньшее внимание уделяется психологической реабилитации людей, оказавшихся инвалидами. Главное - не упустить момент, вовремя оказаться рядом, не ждать, пока сам инвалид или его родственники обратятся за помощью, а через взаимодействие с ВТЭК самим находить нуждающихся, людей, получивших тяжёлую степень инвалидности и помочь им выйти из состояния депрессии, преодолеть комплекс неполноценности, неверие в собственные силы и перспективу. Это, пожалуй, наиболее сложная, деликатная область работы, связанная с вхождением в чужую семью, проведением индивидуальных бесед как с самим инвалидом, так и с его родственниками. Последним оказывается консультативная помощь в создании оптимальной обстановки вокруг инвалида: благожелательной атмосферы, достаточной помощи, не переходящей в излишнюю опеку. В индивидуальной работе с инвалидами также используются разнообразные методы работы: убеждение, примеры из жизни людей, оказавшихся в подобной ситуации и сумевших преодолеть столь трагические обстоятельства, приобщение к работе организации (различные поручения), исследование индивидуальных особенностей и интересов и подбор подходящего занятия, в случае необходимости обучение, трудоустройство на дому.
Нужно отметить важную роль деятельности гос. социальных служб и ООИ в воспитании определённой гражданской позиции. При обилии различных религиозных и иных духовных направлений и течений, нацеливающих на пассивное отношение к жизни, иждивенчество, вышеназванные организации должны проводить социально значимую линию, воспитывающую активных сторонников идеи достижения благосостояния посредством личного труда. Сегодня, в деидеологизированном обществе, это становится особенно важным.
Вот некоторые формы работы по психологической реабилитации инвалидов, применяемые в практике нашей организации.
Сегодня правление РОИ сталкивается с очень серьёзной проблемой трудовой занятости инвалидов. Общеизвестно, что в результате физических аномалий значительная часть людей теряет квалификацию и нуждается в профессиональной переподготовке. На государственном уровне эта проблема решается недостаточно, особенно по отношению к инвалидам 1 и 2 групп. Фонд занятости практически не выделяет средств на цели перепрофилирования, отделы центров занятости по трудоустройству инвалидов к данной проблеме относятся весьма формально, нередко принимая непрофессиональные решения в вопросах трудоустройства инвалидов. В этом случае на помощь государственным службам приходят общественные объединения инвалидов.
Общество инвалидов Краснофлотского района работает в тесном контакте с учебными заведениями, осуществляющими профессиональную подготовку, с другими неправительственными организациями и предприятиями, где имеется принципиальная возможность трудоустройства инвалидов. Кроме содействия в осуществлении профессиональной реабилитации, Краснофлотское РОИ имеет собственный опыт профессиональной подготовки инвалидной молодёжи. В 1995-96 гг в рамках Общественного центра по проблемам реабилитации инвалидов Дальневосточной народной академии наук (ДВ НАН) был осуществлён проект «Образовательный курс по экономике и бизнесу для инвалидов по зрению». Данный проект финансировался международным фондом «Евразия» на средства Агентства по международному развитию США. Общественный интерес к этой работе был значительно выше, нежели у номенклатурного чиновничества, сыгравшего в этом конкретном случае весьма негативную роль, поэтому спустя несколько месяцев после начала обучения, учебный коллектив пополнился группой молодёжи с нарушением слуха. В итоге 23 человека после года обучения получили знания по основам экономики и бизнеса и приобрели навыки работы с компьютером. Это был первый на Дальнем Востоке опыт обучения инвалидов по зрению на специализированных компьютерах. Творческий коллектив, работающий над проблемой, широко популяризировал свои идеи и разработанные методики в департаментах социальной защиты и народного образования, провёл ряд консультаций и деловых встреч с потенциальными спонсорами, в том числе с 1994 по 1996 годы несколько информационных встреч с руководителями Католического Союза Милосердия (CRS) в Хабаровске, которые впервые узнали о существовании проблемы коммуникации незрячих, наладил прямые контакты с производственным предприятием ВОС «Логос». Творческий коллектив ДВ НАН и общества инвалидов явился предтечей организации систематического компьютерного образования и создания компьютерного класса в Хабаровской краевой школе-интернате слепых.
Работа по профессиональной ориентации в организации инвалидов Краснофлотского района сочетается с организацией специализированных рабочих мест инвалидам на базе собственных реабилитационно-производственных участков, включающих и надомный цех. На производстве занято 75% инвалидов. Организация рабочих мест для инвалидов в условиях обычных производств весьма проблематична, несмотря на закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, поэтому практика создания специализированных малых производств в рамках общественных организаций инвалидов оправдывает себя. На современном этапе это один из эффективных путей решения проблемы занятости инвалидов, поэтому необходимо продолжить государственную политику стимулирования таких малых производств путём обеспечения льготного налогообложения и административного содействия в решении текущих вопросов.
Вышеприведённые примеры из практики работы демонстрируют возникновение положительных тенденций в среде инвалидов, а также тенденции улучшения нравственного климата в обществе, в том случае, когда работа государственных социальных служб и соответствующих общественных организаций происходит в одном русле взаимопонимания и заинтересованности.
Литература:
- Мурашева С.Н., Мурашев А.М. Центр содействия развитию малого бизнеса инвалидов. Хабаровск, 1997. (В рукописи, Фонд ДВ НАН). Сервер «Хабаровск On-Line» сети ИНТЕРНЕТ (http://www.khv.ru).
- Мурашева С.Н. Социальная адаптация инвалидов в условиях экономического и духовного кризиса. Сборник «Социализм: теория и практика. Материалы республиканской научно-практической конференции». Том 2. Хабаровск, 1996.
- «Информатор». Информационный бюллетень №1 (июль-сентябрь 1997). Хабаровское городское правление ВОИ, Правление Краснофлотского районного отделения. (Фонд ДВ НАН) Сервер «Хабаровск On-Line» сети ИНТЕРНЕТ (http://www.khv.ru).
Фото 2013 г.
Рабочая встреча по проведению конференции в министерстве социальной защиты населения Хабаровского края. Фото 2013 г.
Обсуждение актуальных вопросов с руководителями краевых общественных организаций инвалидов в министерстве социальной защиты населения Хабаровского края.